美国“芯片法案”害人终将害己

近日，美国国会通过了《芯片与科学法案》。据《纽约时报》报道，该法案融合了经济和国家安全政策的内容，旨在提升美国科技和芯片业竞争力。但明眼人都看得出来，该法案充斥着霸权逻辑和冷战思维，将严重扰乱全球芯片供应链。

这项法案的原始版本在2019年被提出，得到两党许多议员的支持。但两党斗争激烈，且都想在这部必能通过的法案中夹带私货，以致其经历数次修改。如今，在芯片厂商和中期选举的压力下，两党达成妥协。具体来看，法案主要包含两部分内容：一是《2022年芯片法案》，将为美国的芯片制造提供527亿美元的直接补贴，向在美国的芯片厂商提供240亿美元的税收优惠，拨款100亿美元用于在全美创建20个区域技术中心；另一部分是《研发、竞争和创新法》，授权国会在未来10年拨款2000亿美元，促进半导体、人工智能、机器人、量子计算等关键技术的研究。

美国制定该法案是出于国家安全、重振制造业、对华战略竞争等多方面的考虑。尽管美国仍是半导体技术最强的国家，但除了英特尔之外，其他公司均以芯片设计为主，制造都是由台积电、三星等公司代工。1990年美国的芯片产能占全球40%，目前只剩下12%。相比之下，中国台湾地区的产能已占到全球的65%，中国大陆的占比也上升到10%。美国芯片供应严重依赖亚太地区，特别是90%的高端芯片需要进口，竭力拉拢各大厂商在美投资设厂，便成为一种必然。

近年来，美国几乎所有重大政策都会纳入对华战略竞争的轨道，芯片自然也不例外。美国已对中兴、华为等中国公司进行了多轮制裁，这项法案试图进一步对中国实施“脱钩断链”和围堵打压。其中规定，在未来10年里，接受美国补贴的半导体公司不得在中国大陆新建先进制程的芯片工厂。也就是说，美国企图迫使芯片巨头选边站队，阻止先进芯片制造技术流入中国，遏制中国芯片产业的崛起势头。

在法案之外，美国正在撺掇日本、韩国、中国台湾地区建立所谓“芯片四方联盟”，组建全球半导体产业的“排华小圈子”。佩洛西窜访台湾时，专门邀请台积电创办人张忠谋、董事长刘德音等人会谈，希望他们利用芯片法案提供的补贴，在美国扩大芯片生产。美国以往总是指责他国使用政府补贴，如今为了打压中国，便将新自由主义那套经济理论抛到九霄云外了。

有人说，这套芯片政策像是“美国版的举国体制”，但实际效果却很值得怀疑。一来，美国的做法明显违背经济规律。美国半导体公司在过去几十年把芯片制造外包给亚太地区的代工厂，正是适应两个地区比较优势的结果。如今反其道而行之，只能是浪费和白忙一场。二来，这项2800亿美元的投资在美国历史上可谓大动作，但与各国横向对比则不占优。有研究指出，美国要想重振本国芯片产业链，至少需要1万亿美元的前期投资。

面对美国的围堵打压，中国并非没有突围能力，一方面要争取国际社会的更多支持和合作，一方面要保持战略定力，更加尊重市场规律和产业规律，继续加大力度支持半导体产业的发展。反倒是美国自身，违背经济规律，不仅扰乱全球芯片供应链，也会严重损害美国半导体公司在中国乃至全球的市场份额，进一步削弱其研发能力，终将害己。

（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、美国研究所助理研究员）